鄉鎮（街道）既是基層政權服務群衆的末梢，也是推進基層治理的基本單元。加強鄉鎮（街道）服務能力建設既是持續推進民生福祉“最後一公裡”的重要手段，也是推動基層治理體系和治理能力現代化的重要環節。鄉鎮（街道）服務能力提升是基層政權職能結構的系統性變革，而不能簡單理解為權力下放、任務下移、資源下沉。新時代，加強鄉鎮（街道）服務能力建設要以持續增進民生福祉作為出發點和落腳點，從服務意識提升、服務職能和機制轉變、服務主體多方參與、服務技術保障等諸多方面進行系統改革，着力提升鄉鎮（街道）的服務謀劃能力、服務創新能力、服務供給能力、群衆工作能力，進一步夯實各級社會工作部的工作基礎和“寓管理于服務”的治理現代化的理論根基。一是持續強化鄉鎮（街道）的服務意識。鄉鎮（街道）服務内容繁雜、服務對象多樣、服務要求提高，而部分鄉鎮（街道）工作人員的服務意識卻難以适應群衆需求，這就需要牢固樹立執政為民理念，及時解決群衆的急難愁盼問題，從服務需求發現機制、服務提供供給機制和服務評估機制等層面入手，打通服務群衆“最後一公裡”。二是深入基層村社彙聚民意。提升鄉鎮（街道）服務能力要求鄉鎮（街道）工作人員深入基層、深入一線，主動聽民意、訪民情、聚民智，将黨的方針政策及時讓群衆知曉，凝聚發展強大合力。加大對基層各類特殊群體比如五保戶、殘疾人等的走訪力度，換位思考，以共情提升服務意識。三是強化鄉鎮（街道）廉潔意識。以更加嚴格的考核機制倒逼鄉鎮幹部的服務意識。各區（縣、市）紀委、效能辦等部門應持續大力糾正“四風”問題，切實改進基層幹部和群衆關系，保持基層鄉鎮幹部的服務初心。一是在放權賦能過程中賦予鄉鎮（街道）一定的彈性空間。考慮到我國基層鄉鎮（街道）服務能力千差萬别、服務手段類型多樣，這就要求服務政策的執行也要因地制宜、分類推進。因此，在政策執行的末梢環節，應賦予鄉鎮（街道）在法律法規積極授權或消極默許的範圍内的相應職責，充分考慮群衆的具體利益訴求，避免一刀切，更好保障基層群衆利益，持續增進民生福祉。二是優化鄉鎮屬地管理。屬地管理有助于把問題解決在基層，把矛盾解決在萌芽狀态，但容易造成一些職能部門把責任轉嫁到鄉鎮（街道）。建議中央及各級社會工作部門出台有關政策，明确規定屬地管理事項責任清單，系統解決屬地管理事項責任邊界不清問題。三是健全鄉鎮（街道）與職能部門協同推進工作機制。強化鄉鎮（街道）服務的多方配合協同推進機制，加強鄉鎮與相關部門的溝通協調，推動部門之間政策銜接、工作對接、信息共享，形成工作合力，多部門合作解決好當前鄉鎮（街道）面臨的權責錯配問題。一是牢固樹立大社工理念，加大鄉鎮（街道）服務類社會組織培育。完善各類社會組織承接鄉鎮（街道）職能的有關辦法，推動鄉鎮（街道）加強政策輔導和人才培訓等工作，支持社會組織發展。将适合社會組織承擔的鄉鎮（街道）服務管理職能和基層服務事項，盡可能以公益創投、專項委托等方式交由社會組織承擔，積極轉變鄉鎮（街道）政府職能，由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變。二是積極引導社會工作介入鄉鎮（街道）服務能力建設。鄉鎮（街道）工作貼近民衆，與社會工作的内涵深度契合。因此，一方面，運用社會工作的專業價值觀，促進基層鄉鎮（街道）服務人員工作理念從“管理者”向“促進者”轉變；另一方面，運用社會工作科學助人的理念方法，提升鄉鎮（街道）服務工作的專業技術含量，建立互助幫扶、互助助人的新型工作模式。三是激發基層群衆的自我服務能力。引導基層群衆開展多層次的基層民主協商實踐，建立主體廣泛、内容豐富、形式多樣、環節完整、規範有序、行之有效的“參與型”民主協商體系。使鄉鎮（街道）轄區内的企業、社會團體積極參與志願服務，在促進精神文明建設、推動社會治理創新、增進民生福祉、推動社會進步等方面作出更大貢獻。一是持續完善鄉鎮（街道）服務的數字化信息基礎設施。以政府數字化轉型為基礎，進一步完善、更新鄉鎮（街道）政務信息基礎設施建設，提高技術設備水平，實現鄉鎮（街道）信息基礎設施建設标準統一、資源集約、利用高效、安全可控，推動基層政務信息基礎設施适應數字政府建設需要。二是優化鄉鎮（街道）服務的網上辦理流程。結合全國層面數字化标準規範和業務數據工作規範，着力解決部分在線政務系統的辦事模塊缺乏、局部信息孤島等問題，加快政務信息數據資源互認共享，提高基層鄉鎮（街道）服務的智慧化水平。三是加強鄉鎮服務人員的數字化信息化業務培訓。通過專題培訓、經驗分享、專家咨詢等多種形式，使基層鄉鎮（街道）工作人員熟悉數字化信息化業務内容、流程，建立一支數字化信息化業務能力較強的鄉鎮專業化信息隊伍，提高基層鄉鎮（街道）工作的數字化、信息化水平。加強鄉鎮（街道）服務能力建設，不僅僅是政府放權賦能、職能結構轉變的簡單調整，更是新時代進一步增進民生福祉、實現以人民為中心這一宗旨的重要實踐。隻有把鄉鎮（街道）服務能力建設放到中國式現代化和民族複興的大局中，着眼于增強服務意識的前瞻性、服務政策的系統性和服務需求的針對性，寓管理于服務，才能真正推動基層鄉鎮（街道）的職能轉型，實現治理體系和治理能力現代化。

加強鄉鎮服務能力增進民生福祉

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