全國兩會期間，南都記者獲悉，全國政協委員、上交所總經理蔡建春準備了一份關于強化投資者保護的提案，建議完善制度設計，從而強化投資者保護機構發揮作用的司法保障。 蔡建春在提案中點出，盡管中證中小投資者服務中心（以下簡稱“投服中心”）等投資者保護機構持續履行法定職責，發揮了積極作用，但是從實踐情況來看，當前投資者保護機構依法履職時仍面臨一些困難。

2019年修改的證券法推出了一系列證券訴訟改革，正式建立特别代表人訴訟制度，豁免投資者保護機構提起股東代位訴訟持股比例和持股期限的限制等。 2020年7月，最高人民法院發布《關于證券糾紛代表人訴訟若幹問題的規定》（以下簡稱《代表人訴訟司法解釋》），建立了特别代表人訴訟制度的配套司法制度。但是，《代表人訴訟司法解釋》僅規定特别代表人訴訟案件不預交案件受理費，未對投資者保護機構提起股東代位訴訟作出安排。蔡建春注意到，在實踐中，高額案件受理費對于投資者保護機構這類公益性組織形成較為沉重的經濟負擔，影響了股東代位訴訟功能發揮。例如，2024年投服中心提起5起股東代位訴訟，對3起法院已受理的案件交納案件受理費近900萬元。此前投服中心還曾因無力承擔約3200萬元案件受理費，而無法繼續推進股東代位訴訟。因此，蔡建春建議，在相關司法解釋、司法政策文件中明确投資者保護機構提起的股東代位訴訟不預交案件受理費，降低投資者保護機構維權的經濟負擔。另外，蔡建春提到，司法實踐中将普通代表人訴訟作為特别代表人訴訟的前置程序，但因普通代表人訴訟和特别代表人訴訟管轄法院不同，客觀導緻訴訟程序銜接複雜，協調難度大，影響了特别代表人訴訟啟動效率。因此，蔡建春建議，修改《代表人訴訟司法解釋》等，允許投資者保護機構對欺詐發行、重大違法強制退市等重大典型案件可不經普通代表人訴訟程序，直接提起特别代表人訴訟。 蔡建春還表示，目前投資者保護機構提起的支持訴訟案件僅有個别被法院選取作為示範案件，投資者保護機構在“示範判決+訴調對接”的積極作用尚未有效發揮。對此，他建議，修改《關于全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設的意見》，明确指出法院優先将投資者保護機構支持訴訟案件作為示範判決，引導其他當事人通過調解等證券期貨糾紛多元化解機制解決糾紛，充分發揮投資者保護機構在“示範判決+訴調對接”機制中的積極作用。采寫：南都記者趙唯佳

投資者保護機構如何更好保護投資者? 上交所總經理蔡建春建言

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