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春日的羊城,多彩三角梅肆意綻放,彰顯着這座城市的勃勃生機。嶺南的春天,也少不了不期而至的疾風驟雨,為這座老城增添了一絲歲月的厚重。 推進中國式現代化,不僅有風和日麗,也會有疾風驟雨甚至驚濤駭浪。這幾年的廣州,經曆着轉型之痛、升級之難,但也一直在蓄勢蓄能、頂壓奮進。 這些年,廣州做了一些打基礎、利長遠、塑優勢的工作,布局了一批平台、項目、工程,播下的種子正在生根發芽,栽下的幼苗正在拔節生長。 風雨洗禮,更顯本色。從海上絲綢之路的起點,到改革開放的前沿陣地,廣州始終勇立潮頭,敢為人先。如今,在粵港澳大灣區建設的戰略背景下,廣州再次彙聚起磅礴的“新力量”,為城市發展注入強勁動能。 2025年全國兩會召開之際,南方都市報廣州新聞部推出“廣州新力量”特别策劃,敬請垂注。 廣州新力量,是産業向新的力量,是改革向深的力量,是市場向活的力量,是城市向上的力量。這股力量,正推動着廣州這座千年商都,在新時代的征程上乘風破浪,駛向更加輝煌的彼岸。 在保證産品和服務品質的前提下盡量降低成本和價格,這種商業競争策略簡單直接但往往十分有效。在當前城市招商和營商環境競争的場景下,有着深厚商業底蘊的廣州也開始打出了這張牌:把城市的綜合營商成本降到最低。 在去年公布的7.0版本營商環境改革裡,廣州一口氣出台了100條營商環境改革要點,将營商環境的服務對象從過往的企業轉向了整個産業,還提出了打造“全國産業生态最好、政務服務最優、綜合成本最低”的産業版營商環境改革。 在今年初的全市高質量發展大會上,廣州再度明确要繼續深化産業版營商環境改革。上周召開的2025年廣州市招商引資工作會議暨投資發展委員會年度工作會議也提出要打造“空間載體、金融支持、人才引育、智庫支撐、機制創新”的招商支撐體系,将最低營商成本的要求落實到各個細節裡。 經濟體量大、産業空間儲備足、交通物流成本低、勞動力人口豐富,這些一直是廣州的比較優勢,如今在打造最低營商成本的目标下,這些優勢正在逐一彙聚成招商引資的力量,力争幫助廣州在今年“拼經濟”的頭号任務下取得理想的成績。 營商環境服務對象從企業升級為産業 在中央的統一部署下,2018年廣州出台了被譽為1.0版本的《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》,正式啟動實施營商環境改革。此後基本按照一年一升級的頻率,廣州營商環境改革逐步疊代到了2024年的7.0版本。 2024年5月31日上午10時,在黃埔區融媒體中心一樓新聞發布廳舉行廣州開發區、黃埔區營商環境改革新聞發布會,發布《廣州開發區黃埔區建設廣東省營商環境改革試點行動方案》。 回望這段改革曆程,盡管不同版本的方案各具特點,但基本上延續了一貫的内核,改革的措施也從最初的發散式、碎片化不斷升級為集成式、系統化,營商環境服務的對象也從最初的企業逐步升級為産業。 1.0版本的改革方案側重實現各城建部門的工程聯合審批,優化審批流程,提倡涉企事項和民生服務事項“一窗辦理、一網通辦”,在這些改革目标逐一實現之後,去年的7.0版本已經把重點放在産業服務上,提出“優化産業發展總體制度設計”“建立健全全市産業用地用房供需服務和評估分析平台”等措施。 2023年,廣州營商環境6.0改革賦能高質量發展專題研讨會現場。 這一版本的營商環境改革方案最大的特點是明确提出了“建設全國産業生态最好、政務服務最優、綜合成本最低的營商環境高地”的目标,以為産業的發展“降本增效”為主題貫穿方案始終。 圍繞降低綜合成本,方案從企業拿地成本、用工成本、融資成本、成果轉化成本、轉型升級成本,從提升要素配置效率方面提出26條任務,着力破解工業“熟地”不足、産業人才緊缺、資金供給不力、技術成果轉化難、數據賦能效果不顯著等瓶頸,力争在資源要素普遍偏緊的約束下,形成綜合成本優勢。 在該方案公布後兩個月不到,廣州就迅速落實了其中“集體經營性建設用地入市”的改革任務。 2024年7月,增城區石灘鎮水龍村屋山股份經濟合作社所屬65.805畝集體工業用地使用權通過網上挂牌成功出讓,成為全市首例集體經營性建設用地入市案例。此舉在創下全市第一的同時,也為增城石灘本地農産品網上銷售引入了優質電商企業,促進了農民增收。緊接着,增城和花都等區還陸續公布了農村集體經營性建設用地入市的實施細節,進一步把這項改革做細做實。 營商環境的不斷升級改革讓廣州成為各種人才創業的熱土。市場監管部門的數據顯示,截至2024年11月底,廣州實有經營主體365.6萬戶,同比增長8.1%,總量及增速位居國家營商環境創新試點城市第一位。華南美國商會《2024年華南地區經濟情況特别報告》顯示,廣州連續第七年成為最受歡迎投資城市。 突破性改革措施不斷湧現 在去年7.0版本的基礎上,今年廣州還将對改革措施繼續加碼升級。 在今年初的全市高質量發展大會上,廣州市委書記郭永航再度強調了要打造“成本最低、效率最高、服務最優的營商高地”,要求各部門進一步全面深化改革。 作為落實之舉,在剛剛結束的市兩會上,市發改委也表示将深化産業版營商環境改革,完善涉企全生命周期服務體系,創新推出産業增值服務,全面加強政務服務渠道建設和模式創新,完善政策直達快享、“免申即享”等機制,實施降低物流成本專項行動。 此外,今年廣州另一個改革方向是強化全市産業統籌分工,在市層面成立現代化産業體系建設領導小組,實體化運作智能汽車、生物醫藥等5個關鍵産業發展辦公室,強化資源垂直整合和政策供給,以更專業的能力、更強大的合力推動産業發展。 這也意味着今年廣州将在重點産業上更加強化政府層面自上而下的資源整合和支持。特别是其中關于實體化運作5個關鍵産業發展辦公室的做法相比當前零散設立的一些産業管理協調機構的做法将更為精準有效,可以将政府部門的資源支持更好的落到産業一線。 在年初一系列工作布置之後,目前市區各部門已經開始将各項改革任務不斷落地推進。 2024年,第十屆廣州國際投資年會發布“投資廣州”十大項目。 不久前,廣州市投資發展委員會辦公室已經為今年的重點招商引資活動确定了時間表:6月将舉行第十一屆廣州國際投資年會舉行,廣州還将舉辦“日本企業廣東行”活動;9月将舉辦2025年《财富》世界500強峰會。另外,圍繞“21+8”産業謀劃的高端展會及路演活動也将不斷上演。 關鍵的改革措施也在不斷兌現。 上周,廣州開發區國有資産監督管理局近日印發的《廣州開發區(黃埔區)科技創新創業投資母基金直接股權投資實施細則》刷新了國資基金的容虧率“天花闆”,允許種子直投、天使直投單項目最高允許出現100%虧損。 《細則》提出,在受托管理機構盡職盡責前提下,按照投資階段,允許種子直投、天使直投、産業直投分别出現最高不超過各類别投資總額50%、40%、30%的虧損,種子直投、天使直投單項目最高允許出現100%虧損,按照直投資金投資整個生命周期進行考核。 廣州開發區國有資産監督管理局稱,此舉為受托管理機構和投資機構提供了相對寬松的政策環境,鼓勵其大膽創新,積極支持高風險、高收益的早期項目。 長期以内,受限于國有資産保值增值的考核機制,國有創投基金在項目投資中難以承擔創新失敗的風險,導緻對初創企業的資本支持不足。而本次廣州這一做法被視為突破了改革深水區,業内普遍認為,這一做法對外釋放了強烈信号,将加大激活廣州社會資本的活躍度,吸引更多的創新企業投奔廣州。 可以預計,随着類似突破性改革的措施越來越多,今年廣州距離打造綜合成本最低營商環境的目标也将更近,今年打赢經濟“翻身仗”也将更有保障。

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